無錫高架橋的側翻，幾乎壓塌了民衆對貨車(chē)超載的容忍心理底線。貨車(chē)超載，一(yī)直是公路運輸管理的重心所在，爲何在許多人看來，治理30年仍是“越治越超”?記者在多地調查發現，貨車(chē)超載屢禁不止，既有治超之網存在漏洞的原因，更有市場畸形利益鏈頑固的原因。

“規定越來越嚴，但超載越來越多”

9月10日淩晨，甘肅省甘南(nán)藏族自治州一(yī)輛超載450%的拉運面粉貨車(chē)失控，沖進路邊民房，當場撞死6人，重傷2人。 近年來，各地因超載車(chē)上路引發的重大(dà)交通事故屢屢發生(shēng)。除了造成重大(dà)人員(yuán)傷亡，壓塌橋梁的超載事故粗略統計就有20餘起。 交通運輸部公路局局長吳德金在2016年解讀《關于進一(yī)步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工(gōng)作的意見》時認爲，違法超限超載已是公路第一(yī)殺手。多地相關部門統計，超載引發的貨車(chē)交通事故，已占到全部貨車(chē)事故八成左右。 1988年，我(wǒ)國施行《中(zhōng)華人民共和國公路管理條例》，一(yī)場治理超載超限工(gōng)作的持久戰揭開(kāi)序幕。2004年，原交通部等七部委聯合印發了《關于在全國開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工(gōng)作的實施方案的通知(zhī)》，治超開(kāi)始有了全國統一(yī)行動。 大(dà)規模打擊之外(wài)，國家交通部門多次制定出台諸如《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》《進一(yī)步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工(gōng)作的意見》等治超制度文件，治理力度不可謂不強。 目前，我(wǒ)國對于超載問題嚴格實施“一(yī)超四罰”。各地相關執法部門發現超限超載車(chē)輛，除依法責令卸載并處罰外(wài)，還對1年内違法超限運輸超過3次的貨運車(chē)輛和貨運車(chē)輛駕駛人、1年内違法超限運輸的貨運車(chē)輛超過本單位貨運車(chē)輛總數10%的運輸企業實施處罰，并按照道路運輸條例的規定對貨運場所經營者實施處罰。 “治理超載的規定越來越嚴，但超載也越來越多。”采訪中(zhōng)一(yī)位相關部門人士表示。越治越超，這是怎麽回事?

治超之網，漏洞在哪?

記者采訪中(zhōng)發現，“百噸王”呼嘯無阻的背後，隐藏着“超了也白(bái)超”“你不超我(wǒ)超”的心理暗示，由此撐起一(yī)條貨運市場利益生(shēng)态鏈。 根據現行法律法規，貨運機動車(chē)超過核定載質量的，處200元以上500元以下(xià)罰款，并一(yī)次計3分(fēn);超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下(xià)罰款，并一(yī)次計6分(fēn);違法超限超載車(chē)輛，一(yī)律拒絕其駛入高速公路。此外(wài)，由公安機關交通管理部門扣留機動車(chē)至違法狀态消除，也就是說，要把貨卸掉。 問題是，雖然監管的“牙”看上去(qù)很鋒利，但對于超載，并不是每次都能“咬”得動。 記者調查發現，我(wǒ)國公路治超主要有固定治超、流動治超兩種手段，但目前現有舉措落實不到位，一(yī)些地方在普通公路設立的超限檢測站也存在空轉現象。 在西部一(yī)城市，記者10月12日夜間來到貨車(chē)通行核心路段的一(yī)處公路超限檢測站，發現這處檢測站與加油站共用一(yī)塊場地，沒有足夠寬闊的可供卸載場地，本該24小(xiǎo)時運轉的檢測站看不見工(gōng)作人員(yuán)。 “不能給超載車(chē)輛卸貨，就談不到真正處罰，許多超載車(chē)輛駕駛員(yuán)對交警執法肆無忌憚。”蘭州市一(yī)名聯合執法的交警說，他們隻能在卡口進行勸返，但許多司機掉個頭就開(kāi)回來，和交警玩起“躲貓貓”。 這位交警講述的是治理超載的普遍難題。治超的主體(tǐ)責任在當地政府，但交通部門沒有強制執法權;交警有執法權，卻又(yòu)沒有專職的治超人員(yuán)。聯合執法更不能滿足日常治超的需要，難以形成有效覆蓋。 “超載10次能被抓住兩三次吧，看運氣嘛!”記者采訪的多位貨車(chē)司機均如此表示。 在“多拉多賺”的誘惑下(xià)，治超“貓鼠遊戲”無法培養起司機拒絕超載的自覺。在僥幸心理支配下(xià)，面對處罰“尚能承受”的違法成本，超載就像入刑之前的酒駕一(yī)樣，成爲司機不會多想後果的選擇。 上海市交通委執法總隊負責人表示，現在貨運行業充斥大(dà)量中(zhōng)小(xiǎo)私營企業、個體(tǐ)戶，價格成爲決定市場競争的重要因素。爲降低運輸成本吸引貨源，有些貨物(wù)源頭企業對貨物(wù)裝載情況睜一(yī)隻眼閉一(yī)隻眼，導緻了“超限超載—壓價競争—獲取利潤—再超限超載”的惡性循環，造成了公路運輸市場的無序競争。 “汽車(chē)運輸單位多是私營老闆，與發貨單位實行自由的現金交易，在組織車(chē)隊運送貨物(wù)時，運輸單位會以回扣等多種方式給發貨單位利潤反饋。”甘肅省運輸系統内部人士說。

對症下(xià)藥，精細治理

除此之外(wài)，貨車(chē)挂靠的管理安全令人憂慮，目前往往“挂得上靠不住”，加之現有法律對挂靠企業所負責任規定不明确，造成管理松散。 一(yī)名交通運輸管理人士透露，貨運車(chē)輛在全國各地東奔西跑，流動性大(dà)，而行駛證和道路運輸證卻必須在注冊地年審。許多車(chē)主難以應對複雜(zá)的審批環節，爲了省時省力，往往選擇挂靠運輸公司，把這些事交由企業代辦。 交警部門介紹，挂靠車(chē)輛實際車(chē)主和挂靠企業沒有歸屬關系，隻有利益交換關系，企業樂得對安全管理視而不見。據甘肅交警部門統計，2016年至2018年在該省範圍内發生(shēng)的公路客貨運車(chē)輛交通事故中(zhōng)，挂靠經營車(chē)輛肇事占比近70%。 “隻要有個體(tǐ)戶存在，司機與企業的挂靠關系就不可避免，眼下(xià)應借力放(fàng)管服改革緩解矛盾。”一(yī)名甘肅省交通運輸系統的管理人員(yuán)建議，應以放(fàng)管服改革帶動市場分(fēn)配環節重組，從而改變貨運利益分(fēn)配結構，力圖根除亂象。 甘肅省公安廳交警總隊秩序一(yī)處處長羅建宏也表示，面對超載痼疾，單純靠聯合執法的最後一(yī)道防線，無法治本。 “将治超的重點前移到源頭，落實地方政府的治超主體(tǐ)責任，完善各職能部門聯動機制，加強對各地貨物(wù)生(shēng)産源頭企業的監管，借助大(dà)數據對相關企業情況進行精準統計。”上海市交通委執法總隊負責人建議，針對建築渣土運輸行業車(chē)輛普遍“超标”的問題，建議有關部門聯合研究制定建築垃圾運輸車(chē)标識、監控、密閉、裝載等地方性技術規範。 從長遠看，治理超載還有賴于執法零容忍，在提高超載違法成本的同時，針對運輸行業的營利模式提出整改措施，遏制惡性競争，并适時引入“超載入刑”，祛除“超載多賺得多”這種劣币驅逐良币現象。此外(wài)，應逐步引導運輸企業提供精細服務，扭轉企業“隻收錢不管理”的不負責心态。 注：本文内容轉載自其它媒體(tǐ)，轉載請尊重版權保留出處，一(yī)切法律責任自負。網訊登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味着贊同其觀點或證實其描述，也不代表本網對其真實性負責。您若對該稿件内容有任何疑問或質疑，請即與我(wǒ)們聯系，本網将迅速給您回應并做處理。